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“积案如山、积信如山”,恢复重建之初的中央纪委如何解决?

1978年12月召开的十一届三中全会决定成立中央纪律检查委员会,委员会由100人组成。会议选举陈云为第一书记,邓颖超为第二书记,胡耀邦为第三书记,黄克诚为常务书记,王鹤寿为副书记。中央纪委恢复重建之初,面临的形势十分严峻、任务十分繁重,其中最突出的问题是“积案如山、积信如山”。

“积案如山、积信如山”的基本情况及历史原因

1978年12月24日,十一届三中全会发表公报,成立中央纪律检查委员会。从25日开始,中央纪委就陆续收到群众来信。截至1979年1月11日,写给陈云、邓颖超、胡耀邦、黄克诚等中央纪委领导同志和中央纪委的控诉信、申诉信或者建议信就有6000多件,有的信甚至长达几百页。

1979年全年,中央纪委共收到来信27万多件,接待来访29000多人次。4月份来信来访最多,达到38000件次,5月份积压信件最多,累计5万多件得不到及时处理。申诉案件约占60%左右。另外,刚恢复重建的中央纪委,还要审理林彪、“四人帮”两个反革命集团及其关联案件和历史上遗留下来的大量问题,任务异常繁重。

“积案如山、积信如山”的主要原因是林彪、“四人帮”集团的干扰破坏,严重损害了党的优良传统和作风,造成了党的组织不纯,党员干部违法乱纪的问题很多,制造了大量冤假错案。中央纪委恢复重建后,全党、全军、全国人民对中央纪委寄托着很大的希望。特别是十一届三中全会以后,党的民主集中制开始得到恢复。从这个意义上来说,当时来信来访多,是个好现象。

针对“积案如山、积信如山”问题的工作部署

1979年1月,中央纪委恢复重建后的第一次全体会议部署了四个方面工作:一是协助各级党委对党员加强党的纪律和传统优良作风的教育;二是抓紧处理积压的案件;三是认真做好来信来访工作;四是尽快建立和健全党的各级纪律检查委员会。可见,当时部署工作任务时,是把解决“积案如山、积信如山”问题作为两项十分重要和紧迫的工作来抓的,并提出了以下工作要求:

抓紧处理积压的案件。首先要与党的组织部门、公检法机关密切配合,抓紧做好冤案、错案、假案的平反和错划右派的改正工作。要及时检查处理在党内搞阴谋活动、破坏党的团结的案件,肆意破坏党的政策的案件,破坏党规党法和社会主义法制、侵犯党员民主权利的案件,破坏财经纪律和国家统一计划的案件,由于官僚主义而使国家和人民利益受到严重损害的案件。凡是有广泛教育意义的典型案件,要通报全党,以至在报上公布。这一方面是伸张正气,维护党纪国法的严肃性;另一方面也激发广大党员与广大群众的积极性,有利于安定团结,有利于引导群众心情舒畅地为四个现代化而奋斗。

认真做好来信来访工作。对群众的揭发、申诉和控告,要认真处理。及时处理积案,必须采取分级、分部门处理的办法。不能把可以和应该由各级纪律检查委员会或其他部门处理的案件,都集中到中央纪律检查委员会处理,这样就会延误处理案件的时间。重要的来信来访,各级纪委领导要亲自过问。对上访者要热情接待,对他们提出的问题要弄清情况,妥善解决。一方面要保护控告人,一方面对打击报复或蓄意诬告好人的,要按党纪国法制裁。

破解“积案如山、积信如山”难题的工作实践

1979年1月25日,中央纪委向中央报告:近来,直接向中央提出的控诉、申诉案件,日益增多。中央纪委只能检查处理一些重大案件,大量的还得依靠各级党委分级处理,就地解决。要求各地区、各部门切实加强领导,继续抓紧做好冤假错案的复查平反工作。

建立有关工作机制——

一是大量选调干部。1979年1月开始,中央纪委机关从中央机关80多个部、委、局和解放军各总部及北京市机关推荐的干部名单中选借、选调干部开展信访和办案工作。

二是建立工作机构。1979年1月26日,中央纪委发布了《中共中央纪律检查委员会关于工作任务、职权范围、机构设置的规定》,设置了办公厅、研究室、纪律检查室、案件审理室、来信来访室等几个办事机构。《规定》同时说明,“可以根据工作需要,设置其他的室或小组”。在纪律检查室设立工交、农林、财贸、政法文教(包括党群、外事、外交)等检查组。在信访室设立来信处、来访处、综合处。为完成特定任务,还陆续成立了八个组,主要负责特定案件的审查和审理工作。

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